前言
“十一五”是澳门皇冠：率先实现全面建设小康社会目标的关键时期。贯彻落实上级有关制定“十一五”规划的指示精神和具体要求，按照《中共澳门皇冠：委关于制定澳门皇冠：国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制和实施《澳门皇冠：国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是顺应时代要求，凝聚人民意志，着力改善民生，阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向的具体行动,对澳门皇冠：树立和落实科学发展观，积极主动融入海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市建设，以谋求发展的意识、服务大局的合力、应对风险的气势、攻坚克难的精神，以新视野、新思路、新措施、高起点建设现代化工贸侨乡城市，构建和谐澳门皇冠：，具有十分重要的意义。
《纲要》经市人民代表大会审议通过后，是具有法律效力的经济社会纲领性文件，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，政府将通过制定实施年度计划、专项规划，综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量，努力保证“十一五”总体规划目标任务的完成。
第一部分 “十一五”是建设现代化工贸侨乡城市的关键时期
“十一五”澳门皇冠：将进入新的跨越式发展时期，又恰逢社会转型、体制转轨改革，机遇与挑战并存且相互转化，面临着全面贯彻落实科学发展观、调整优化升级经济结构、有效转变增长方式、构建和谐社会、振兴澳门皇冠：形象、走在全省前列、建设现代化工贸侨乡城市的重大任务。
一、“十五”时期经济社会发展回顾
“十五”时期，全市人民在上级党委、政府和市委的正确领导下，认真树立和落实科学发展观，以人为本，突出发展，努力克服前进中的困难，开拓创新，取得了显著成绩，积累了丰富经验，为“十一五”的发展奠定了良好基础。
（一）国民经济稳步发展。2005年，地区生产总值预计（下同）243.5亿元(不考虑经济普查数据调整因素)， “十五”时期（下同）年均增长10.9%;三次产业结构由2000年的9.9：52.3：37.8调整为6.0:55.3:38.7；工业总产值394.8亿元,年均增长13.8%，规模以上工业产值235.8亿元, 年均增长24.2%；财政总收入16.0亿元,年均增长18.1 %，其中地方财政收入7.68亿元, 年均增长18.3%;全社会固定资产投资51.5亿元，年均增长13.2%；出口商品总值2.50亿美元，年均增长23.9 %；社会消费品零售总额75.9亿元，年均增长10.7 %;全市供电量29.1亿度,年均增长14.5%。
（二）人民生活水平不断提高。2005年，城镇居民人均可支配收入11895元,年均增长8.7%;农民人均纯收入5904元,年均增长6.4%。居民恩格尔系数42％以下，人居环境继续改善。
（三）市场不断发育，品牌不断涌现。建成中国石材城、中国水暖城、中国粮食城、石井海峡农产品物流中心、福建环球家居博览园等具有竞争力的专业市场。涌现了金鹿、溪石、九牧、中宇、辉煌、申鹭达等中国驰名商标和中国名牌产品。
（四）城镇化进程稳步推进。中心市区建设步伐加快，城市框架逐步拉开，建成区面积由10.28平方公里扩大到15.8平方公里。一批基础设施项目和市政重点项目相继建成投入使用，城市功能进一步完善。小城镇建设力度加大，城镇化率达30%，水头和梅山分别被列为全国、全省小城镇建设示范镇。
（五）社会事业加速发展。科教兴市战略稳步推进，社会事业取得可喜成绩。加大对社会事业的投入，教科文卫支出占财政支出比重达31%。15周岁以上人口平均受教育年限达9年，每千人医生数0.72人，平均期望寿命74岁，城镇登记失业率1.0%，社会保障覆盖率57%。科教事业稳步推进，荣膺全国科技进步市（县）、全国科普示范市和全国教育“两基”工作先进单位。群众性文化、体育健身活动蓬勃发展，成为全国文化先进县（市）和全国体育先进县（市）。社会救助、优抚安置不断强化，荣获“全国民政工作先进市”和实现省级“双拥模范城”五连冠。各种传染病得到有效预防和控制，基本建成疾病预防控制体系和医疗救治体系。
（六）改革开放向纵深推进。强化发展意识，着力形成良好的合力和氛围；强化攻坚克难，积极推动经济社会发展；强化统筹协调，大力建设和谐社会；强化作风保障，切实加强领导班子和干部队伍建设，大力推进改革开放。国有资产管理、监督、运营体系进一步完善，国投公司进一步发挥作用，经营性、事业性、资源性国有资产得到有效盘活，国企改革目标基本实现。农村土地承包经营权流转步伐加快。市场经济、社会保障等体制改革扎实推进。2005年实际利用外资达0.95亿美元（报表口径）。在全国各地组建13家澳门皇冠：商会，开展各种联谊活动，进一步加强了与海内外澳门皇冠：乡亲和社团的联络,港澳侨台捐资五年累计超五亿元。扩大对台合作交流，顺利开通了至金门的货运航线。
（七）民主政治和扫黑除恶专项行动。
（八）人口与计划生育工作走上良性发展轨道。至2005年末，全市总人口148.4万，人口自然增长率5.15‰，圆满完成了“十五”人口计划。
二、“十一五”时期面临的机遇和挑战
“十一五”期间，我市经济社会发展的国内外形势和周边环境将发生深刻变化，机遇与挑战并存。从国际上看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化、科技进步和产业转移加快，有利于我市参与国际合作和竞争。从国内经济社会发展环境看，我国进入工业化、城市化加速期，产业结构、消费结构全面升级，市场经济体制机制创新步伐加快，对外开放水平不断提高，有利于我市进一步拓展发展空间。在党的十六届五中全会上，“海峡西岸”第一次正式写入了中央文件，明晰了“海峡西岸”的界定，凸显了“海峡西岸”在促进祖国统一大业中的独特作用，建设海峡西岸经济区是全省人民的历史性任务。认真贯彻省委七届十次全会和泉州市委九届十二次全会精神，主动融入海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市建设，积极参与全省、泉州市的分工，围绕全局站位，结合我市实际，凸显澳门皇冠：在全省和泉州市区域布局中的特点、地位和作用，努力把澳门皇冠：建成“现代化工贸侨乡城市”。这是历史赋予澳门皇冠：148万人民的光荣任务，是上级领导的期望，是时代的要求，是民情民意民利所系。
我市位处海峡西岸经济区两大中心城市泉州和厦门中心区域，与台湾、金门隔海相望，战略地位极其重要。泉三高速公路、福厦高速铁路的建设，将为我市构筑更为便捷的交通网络。泉州石井对台客运码头和联检大楼、滚装码头、粮食码头及配套设施的建设，将进一步增强港口辐射功能，提升港口吞吐能力。展望未来的现代化工贸侨乡城市澳门皇冠：，在幅员东西宽45公里、南北长82公里、总面积2036平方公里、海岸线长32.8公里的大地上，由溪美、柳城、美林、省新组成新市区坐立中部迅速崛起；著名的官桥、水头、石井雄踞南部率先发展；丰州、霞美凭借东部矫展新姿；仑苍、英都、东田、翔云立足西部大显特色；洪濑、康美、梅山、洪梅、罗东、九都、乐丰、向阳、雪峰位居东北部综合发展；诗山、金淘、码头、蓬华、眉山环抱西北奋起腾飞。全市侨乡文明绽放、工贸繁荣、社会和谐、环境友好，400多万的澳门皇冠：海内外乡亲，人心思进，安居乐业。镌刻着“中国建材之乡”、“中国龙眼之乡”、“福建省经济发展实力十强县（市）”等一系列荣誉历史的澳门皇冠：，将承前启后，以更加辉煌的业绩屹立于福建省东南沿海的闽南“金三角”中心区，成为海峡西岸经济区中走在前列的明星城市。
同时我们也要看到有待进一步解决的难题。相对于邻近经济发达地区，我市经济实力还显薄弱，人均地区生产总值和财政收入低于泉州市平均水平，经济做大做强存在较大压力；受国际贸易壁垒和国际市场波动影响较大，应对国际风险的能力不足；产业集群化程度不高，经济增长方式粗放，规模不大且大多属于劳动密集型、资源消耗型企业，科技含量低、产品附加值低、经济社会效益低，影响环境质量；影响发展的体制机制障碍尚未完全消除；自主创新能力和人才支撑力度不足；城市化进程滞后，中心城区的集聚扩散效应不强；区域发展不平衡；自然灾害防御能力不强，建设和谐社会压力大。这些复杂难题，只能通过改革和发展的办法来解决。
第二部分 指导思想和目标任务
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会、省委七届十次全会、泉州市委九届十二次全会和市委十届六次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，立足科学发展，着力自主创新，完善机制体制，坚持用改革和发展的办法来解决前进中的问题，促进社会和谐，坚持全面融入海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市的建设，坚持以振兴澳门皇冠：形象，走在全省前列，加快新一轮跨越式发展的要求，加速工业化，提升城市化，推进市场化，融入国际化，着力提升综合实力，努力建设现代化工贸侨乡城市，加快构建和谐社会，基本实现全面建设小康社会目标。
二、目标任务
“十一五”时期要在经济发展、体制创新、对外开放、文化建设、社会和谐等五个方面走在全省、泉州市的前列，基本实现全面建设小康社会目标；基本建成现代特色产业基地；基本建成区域性、专业化物流中心；基本形成中等规模城市框架；基本建成教育文化强市。
(一)经济发展走在前列。以打造现代化制造业基地为目标，加速新型工业化进程，主要经济指标继续保持在全省、泉州市前列。“十一五”时期，主要指标以2005年为基数，全市地区生产总值年均增长12.5%以上，力争到2010年突破450亿元，人均超过30000元(不考虑经济普查数据调整因素)；工业总产值年均增长14.5%，规模以上工业总产值年均增长18.5%；农业总产值年均增长1.0%；财政总收入年均增长18.0%以上，力争到2010年突破40亿元，地方级财政收入年均增长17.8%；全社会固定资产投资年均增长18%以上；社会消费品零售总额年均增长13.5%；供电量年均增长14.0%。到2010年，三次产业结构为3.4:56.6:40.0，同时,一、二、三产业内部的结构也进一步调整优化升级。
(二)体制创新走在前列。按照完善社会主义市场经济体制要求，紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题，正确处理改革发展稳定的关系，努力做到重点突破与配套推进相结合，锐意创新与规范推进相结合，勇于攻坚与稳妥推进相结合，公共服务型政府建设和要素配置市场化取得突破性进展，投资环境进一步优化，现代企业制度加快建立，努力解决制约经济社会发展的深层次矛盾。
(三)对外开放走在前列。增创对外开放新优势，大力发展开放型经济，突出与台港澳侨的交流合作，进一步加强对外合作平台和对外开放“窗口”建设，不断提高利用外资的质量和水平，调整优化提升外贸商品结构，不断扩大对内对外经济联系，着力形成更具活力、更加开放的经济体系。“十一五”时期，实际利用外资累计6.5亿美元（报表口径）；海关出口商品总值年均增长15%。
(四)文化建设走在前列。现代国民教育体系、科技文化创新体系和医疗卫生体系进一步完善，公民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，教育强市目标基本实现，全国科技进步工作先进市、文化先进市、体育先进市得到保持并进一步发展，侨乡文化、成功文化、海丝文化进一步弘扬。
(五)社会和谐走在前列。社会保障体系不断健全，社会就业充分，人民生活水平不断提高，社会主义民主更加完善，依法治市全面推进，社会秩序良好，诚信友爱，充满活力，人与自然和谐，可持续发展能力不断增强：城镇登记失业率控制在1.5%以内；社会保障覆盖率90%以上；“平安澳门皇冠：”建设扎实推进，社会秩序良好，刑事犯罪率1.2‰以下；逐年加大科技投入，不断提高科技进步对经济增长贡献率；15周岁以上人口平均受教育年限10年；到2010年，城镇居民人均可支配收入18302元，年均增长9％，农民人均纯收入8476元，年均增长7.5％，物价总水平保持基本稳定，居民恩格尔系数下降到38%以下，每千人医生数1.2人，平均期望寿命75岁，生活垃圾无害化处置率100%，环境综合评估达90分以上。
为了更好地完成上述任务，在时段安排上，划分“前二后三”两个阶段，2006-2007前二年为调整提升阶段，完成总任务的30%；2008-2010后三年为跨越发展阶段，完成总任务的70%。
第三部分 优化生产力空间布局，加速推进城镇化进程
围绕建设“现代化工贸侨乡城市”，确立“双擎四翼”总体布局体系，加速推进我市城市化进程。到2010年，全市人口总数达150万，城镇化率50%以上。按照科学发展观和构建和谐澳门皇冠：的要求，对接福建省和泉州市的规划，突出澳门皇冠：鲜明特色，兼顾近期和远期利益，科学规划和优化生产力空间布局，做大做强中心市区，统筹建设组团式城镇，显著提高我市城镇化水平，把澳门皇冠：的城镇化水平提高到一个新阶段，率先实现全面建设小康社会目标。
一、“双擎四翼”总体布局体系
加快实施“双擎驱动、四翼拓展、城乡融合、优势互补、梯度推进、联动发展”的市域经济社会发展战略，推进沿海舞起、中部崛起、四翼奋起，加快整体发展步伐，实现整体腾飞。
“双擎四翼”布局。“双擎”：即溪美、柳城、美林、省新组成的中部滨江城区，着力强化全市的政治、文化、经济、商贸、交通中心地位，突出市域发展“主枢纽”作用，加快撑大城市框架，完善城市基础设施、公共服务、产业基地三大体系，发展壮大轻纺鞋服、五金机电、消防器材、日用品等产业，繁荣现代物流、科教文化、旅游商贸、金融服务、房地产业，迅速崛起成为新一轮跨越式发展的重要增长极。官桥、水头、石井组成的南部沿海片区，要乘势而上，充分发挥市域发展“主推器”作用，加快产业发展与载体建设，重点发展石材建陶、粮油食品加工贸易、家俬装饰、石油化工等产业。推进对台往来与港口经济融通互促，大力发展对台贸易、现代物流和港口运输业，坚持工业化与城镇化相辅相成，率先实现现代化。中部和南部是澳门皇冠：经济腾飞的“双引擎”。“四翼”即东翼：丰州、霞美组成东部片区，主动对接泉州西拓，重点发展机械电子、五金汽配、鞋革箱包以及都市特色农业，着力建设城郊型“工业走廊”和以观光农业与度假旅游为一体的“都市休闲区”。西翼：仑苍、英都、东田、翔云组成为西部片区，近接市区、呼应厦门，重点发展水暖阀门、钢铝制品及特色优势农业。东北翼：梅山、洪濑、康美、洪梅、罗东、九都、乐丰、向阳、雪峰组成东北部片区，要强化经济联结，加快产业集聚，建设纺织鞋服、日用化工、钢铁加工产业集聚区、现代农业基地区、文教旅游商贸发达区。西北翼：诗山、金淘、码头、蓬华、眉山组成西北部片区，要进一步以地缘联结促进经济一体化，重点发展纺织服装、伞业、纸品业以及茶叶、发展份量双提升。
“双擎四翼”体系突出中部城区的中心地位与作用，发挥南部沿海经济发达地区的带动作用，协调东、西、东北、西北四个片区齐头并进，形成布局合理、特色鲜明、功能齐备、有机统一的澳门皇冠：整体腾飞新格局。
二、做大做强中心市区
加强城市规划建设管理，加快路网和水电等基础设施建设步伐，拉大城市框架，大力发展二、三产业，促进人口集聚，环境美化，社会事业全面发展，市区面积迅速扩大，把中心市区打造成为全市新一轮发展主引擎之一，成为泉州中心城市西翼重要节点，增强中心市区的集聚扩散效应。到2010年建成区面积达25平方公里,人口达25万。
（一）总体思路。按照“以江为轴、东进西连、北拓南疏、拥江发展”的思路，突出东进北拓，以超前的意识、发展的眼光谋划和完善城市规划，加快中等城市建设步伐；以城市路网、市政设施、旧区改造、新区建设、社会事业布局等重点项目建设为抓手，提高城市辐射和集聚能力；精心设计城市风貌和城市景观，加大美化、绿化、亮化、净化力度，改善人居环境，提高城市品位；深化城市建设管理体制改革，建立中心市区发展建设长效机制；大力发展城区工业，促进第三产业繁荣，夯实城市化支撑基础。
（二）重点措施
1、高起点规划城市。坚持城市规划的科学性、前瞻性和严肃性，确立其在城市化进程中的先导地位，充分发挥其对城市资源配置的调控作用和对城市布局的导向作用。做好我市中心市区发展规划与泉州中心城市发展规划的衔接、与我市城镇发展规划的协调，留足城市今后发展建设的潜力和空间。统筹考虑中心市区与周边城镇的城市公交、公共卫生、教育资源等布局以及供水、供电、供气、污水处理、垃圾处理等设施建设，合理共建共享，扩大中心市区的辐射能力。
2、大力推进城市建设。加快城市道路网络建设：以快速路为主骨架，结合主次干道，组成以方格网为基础，功能明确、级配合理、纵横连结、快速便捷的城市交通体系。加快实施省道308复线、南官公路拓改等工程项目，贯通环城西路、外二环路、柳美北路、外环路等城市道路，推进美林路、火车站前路等新区道路建设，实现沟通东西、连接南北的城市架构。加快市政基础设施建设：推进污水处理厂、垃圾处理场、燃气管网、人防设施工程等重大市政项目建设，力争按期建成投入使用。统筹考虑中心市区与周边城镇的电力网络改造，加快建设适应城市发展需要的供电体系；加快供排水管网建设；加快电信网络特别是“三大上网工程”建设；续建火车站物流中心，做好大型商贸项目的进驻落地工作；落实市汽车站迁移和公交车站布点建设。同时，按照中心市区近期建设规划，征集和准备一批新的市政重点项目，以备适时启动。城市公共服务以及其他现代化指标走在泉州市前列。加快片区改造建设：推进柳南片区、环西片区建设，适时启动江北豪园、美林中心片区、火车站前居住区、滨河-柳湖片区等建设项目，改善旧区人居环境，引导人口向新区集中，优化中心市区整体布局。加快城市景观建设：实施沿西溪两岸城市景观带建设项目。实施市区绿岸工程。建设南山公园、江滨公园等市民休闲活动场所，大力开展创建园林城市活动，努力建成总量适宜、布局合理、植物多样、景观优美、特色鲜明的城市绿地系统。着眼于中心市区的地理特点，依托“一山（南山）一湖（柳湖）一江（西溪）”，建设显山露水、依山傍水、青山绿水的城市景观。到2010年，城市规划建成区绿地率达到35%以上，人均公共绿地面积达到8平方米。
3、加快发展城区经济。壮大工业经济：以成功科技工业园和扶茂工业园为主体，整合露江、帽山、杏莲、玉叶、观音山等项目区资源，明确产业定位，突出各自优势，加大招商引资力度，大力发展消防器材、建材、纺织服装业，壮大城区工业实力。促进省新日用品等产业发展，促其进一步做大做强。繁荣第三产业：整合城市公共服务资源，统筹发展教育、公共卫生、文化体育、广播电视等社会事业；加快改造传统服务业，积极发展社区、劳动就业、商贸、中介、物流配送和金融等服务业，强化中心城区作为全市经济文化科教中心的作用和地位。促进人口集聚：推进农村劳动力有序转移，吸纳农村进城就业人口；结合发展中、高等教育、职业教育，吸纳教育人口；结合招商引资、商品房开发，吸纳投资型和创业型人口。
三、统筹建设组团式城镇
按照科学规划、产业支撑、创新开放、人本和谐的要求，加强对区域内各类城镇发展建设的整合与引导，重点抓好水头、梅山、洪濑、仑苍、诗山等一批中心镇建设，加快构建规模组合有序、功能定位优势互补、产业布局科学合理、公共基础设施比较完善的组团式城镇，使之成为在全省乃至全国有重要影响的经济板块，成为展示我市发展新貌、凸显地位作用，参与国内外竞争、促进区域协调发展的主体。
（一）组团模式。以突出重点、整体推进的组团式发展模式，加快城镇建设进程，基本形成以市区为核心、中心镇为骨干、其他乡镇协调发展、交通设施发达、公共服务完善、信息网络通畅、空间布局合理、功能定位明确的现代化城镇发展格局。
（二）组团特色。大力推进乡镇经济向特色化、集群化、品牌化、园区化、规范化方向发展，发挥各乡镇的特色优势，强化产业协作，积极拓展内外部资源和市场，主动接受泉州、厦门等中心城市的辐射，承接产业转移，参与产业分工协作，扩大吸纳就业能力，形成优势互补，资源共享，共同发展的新格局。
（三）组团功能。按照分区推进的总体布局，拓展和强化城镇综合服务功能，尤其是增强城镇对劳动力的服务和吸纳功能，开拓农村经济发展空间，推进农业产业化、工业化、现代化进程，促进农村生产方式有效转变，农民收入的主要来源由依靠农业经营向依靠非农产业转变。
（四）组团布局
——官桥、水头、石井组团。水头以市域次中心的功能定位，高标准建设镇区，在产业发展、市场建设、经济贸易等方面先行发展，辐射周边，推动全市。“十一五”时期，实施官桥镇区改建、水头镇区改造、石井镇区改建等项目。要发挥水头全国小城镇建设示范镇作用，加快三镇镇区建设步伐，构建功能配套、各具特色、定位准确的城镇体系，加快推进与市区、厦、泉、金对接,扩大城镇规模。
——丰州、霞美组团。高起点规划建设“城郊型”镇区，推进经济社会全面发展。“十一五”时期，实施丰州镇区改建、霞美镇区建设等项目。进一步完善镇区行政区划,加快城镇资源整合,建设支撑澳门皇冠：发展的东部组团。
——仑苍、英都、东田、翔云组团。以仑苍作为组团中心镇。按照发展特色产业的要求，加大镇区规划力度，加快城镇资源整合,建设支撑澳门皇冠：发展的西部组团。
——梅山、洪濑、康美、洪梅、罗东、九都、乐丰、向阳、雪峰组团。以突出梅（山）—洪（濑）中心城镇的功能定位和发展综合经济要求，加快推进城镇化进程。“十一五”时期，实施洪濑镇区三期改建、康美祥美小区建设、梅山镇区土地置换建设等项目，建设支撑澳门皇冠：发展的东北部组团。
——诗山、金淘、码头、蓬华、眉山组团。以诗山作为组团中心镇，发挥特色优势，加强联盟互动，增强综合竞争能力，建设支撑澳门皇冠：发展的西北部组团。
第四部分 加快产业发展
一、建设特色产业基地
争创特色产业新优势，加强政策引导，发挥市场在资源配置中的基础性作用，有效集聚要素资源，合理布局，统一规划，集群发展，建设新型工业基地和现代农业基地，强化基地现代化管理，为产业发展提供坚强载体和广阔平台。“十一五”时期，重点建设滨海综合产业基地、扶茂中国流行面料产业基地、泉州汽配与工程机械产业基地、仑苍英都水暖阀门产业基地、成功高新技术产业基地、官桥水头粮油食品深加工产业基地、澳门皇冠：鞋业产业基地、官桥建筑陶瓷产业基地、官桥水头家居产业基地以及诗山伞业基地；着力壮大畜牧生产基地、水果生产基地、花卉生产基地规模。
二、走新型工业化道路
根据新型工业化的内涵要求，以合理利用资源和提升环境承载力为前提，以提高工业核心竞争力为中心，以实施项目带动、加强基地建设、强化产业集群、优化产业布局为突破口和着力点，通过信息化和工业化良性互动，形成具有澳门皇冠：特色、富有竞争力的新型工业结构体系。
（一）发展战略
1、形成合